Актуальные вопросы защиты прав потребителей при предоставлении коммунальных услуг.
1. Информация о коммунальных услугах.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В сфере предоставления коммунальных услуг действуют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (далее — Правила).
Коммунальные услуги — деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с подпунктом «п» п. 49 Правил, исполнитель обязан предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе:
- наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
- размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
- порядок и форма оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей);
- параметры качества предоставлении коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, а также информация о настоящих Правилах (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей);
- сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (указываются в договоре);
- наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил;
В случае отсутствия указанной информации исполнитель привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 .8 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии со ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей», в случае включения в договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей (нарушение порядка начисления оплаты за коммунальные услуги, начисление пеней в случае просрочки уплаты за коммунальные услуги, ограничение в предоставлении коммунальных услуг и др.), в отношении исполнителя возбуждается производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
2. Несоответствие температуры горячего водоснабжения нормативам
В соответствии с п.5 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, температура горячей воды в точке разбора должна составлять: не менее 50С — для закрытых систем централизованного теплоснабжения. Допустимо отклонение температуры горячей воды в точке разбора: в ночное время (с 23.00 до 6.00 часов) не более чем на 5С; в дневное время (с 6.00 до 23.00 часов) не более чем на 3С.
Согласно п.4.16.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р-51617-2000 «Жилищно-коммнальные услуги. Общие технические условия.», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 года № 158-ст, температура горячей воды в точках водозабора у потребителей должна быть от 50 до 75С.
В соответствии с ч. 5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
При проведении замеров температуры горячей воды в точке водозабора в акте по результатам мероприятий по надзору указывается наименование используемого измерительного прибора, а также дата проведения последней государственной метрологической поверки данного прибора.
В случае несоответствия температуры горячей воды в точках водозабора установленным нормативам, в отношении исполнителя возбуждается производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
3. Начисление коммунальных услуг по нормативам
"норматив потребления коммунальных
услуг" - месячный
(среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов
(холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии)
потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов
учета (Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных
услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, нормативы потребления коммунальных услуг, утверждаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Из письма Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2007 года № 10087-ЮТ/07следует, что:
3) согласно
подпункту "б" пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома
коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии
индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в
соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам
определяется исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии
на отопление за предыдущий год. Это позволяет потребителям вносить плату
равномерно в течение 12 месяцев в году, а также координируется с размером
субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемым
гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации
и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14
декабря