06 ноября 2008 года

189

Об утверждении основных направлений деятельности на 2009 год

В целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия, во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.10.2008 № 397 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2009 год»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.Утвердить «Основные направления деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия на 2009 год» (приложение).

2.Начальнику отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Больщиковой Е.К., главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» Кочетову Е.Н.:

2.1.Подготовить планы работы органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия на 2009 год с учетом «Основные направления деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия на 2009 год», используя:

-Методические указания, утвержденные Руководителем Роспотребнадзора 30.11.2005 (МУ 5.1.2031-05) «Планирование деятельности территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

-Методические рекомендации, утвержденные приказами Роспотребнадзора:
от 03.07.2008 № 218 «Об утверждении методических рекомендаций «Подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Роспотребнадзора»;

от 29.09.2008 № 342 «Об утверждении и внедрении методических рекомендаций по социально-гигиеническому мониторингу»;

от 03.10.2008 № 355 «Об утверждении методических рекомендаций «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

от 10.10.2008 № 368 «Об утверждении методических рекомендаций «Примерные нормативы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат».

2.2. Представить планы работы на 2009 год Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» в ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора в срок до 1 декабря 2008 года.

3.Главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» Кочетову Е.Н. до 10.11.2008 г. обеспечить представление плана работы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» на 2009 год в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, планов работы филиалов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» на 2009 год – в территориальные отделы Управления.

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель И.Н.Пикалов

Приложение

Утверждено приказом

Управления Роспотребнадзора

по Республике Мордовия

от 06.11.2008 № 189

Основные направления деятельности
органов и организаций Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

на территории Республики Мордовия на 2009 год

Деятельность органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия в 2009 году будет осуществляться по следующим основным направлениям:

I. Реализация концепций административной реформы, развития органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия, совершенствование анализа, прогноза, планирования и организации деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории республики Мордовия, совершенствование государственной системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

II. Оптимизация кадровой политики, совершенствование гигиенического воспитания населения, пропаганда здорового образа жизни.

III. Совершенствование технологии осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

IV. Совершенствование технологии эпидемиологического надзора и реализация Приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

V. Совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия.

VI. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей.

VII. Реализация концепции бюджетной реформы, совершенствование финансово-экономического обеспечения, управления имущественным комплексом.

Основные направления деятельности предполагают реализацию мероприятий, обеспечивающих решение задач органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия по исполнению государственных функций в установленной сфере деятельности.

Основные направления деятельности оцениваются по целевым показателям, достижение которых обеспечивается совокупными усилиями органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия.

I. Реализация концепций административной реформы, развития органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Республики Мордовия, совершенствование анализа, прогноза, планирования и организации деятельности Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия, совершенствование государственной системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1.Анализ и прогноз деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия.

2.Планирование деятельности Роспотребнадзора органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия.

3.Совершенствование организации и осуществления статистического наблюдения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

4.Совершенствование контроля за применением административных регламентов исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности.

5.Участие в работе единой информационной системы надзорных и контрольных мероприятий, осуществляемых органами Роспотребнадзора в режиме реального времени.

6.Совершенствование государственной системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека, совершенствование ведения социально-гигиенического мониторинга.

Итогом реализации мер, направленных на реализацию Концепции административной реформы, совершенствование анализа, прогноза, планирования и организации деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия, совершенствование государственной системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека, будет являться:

-разработка прогнозных показателей деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия

-подготовка планов и показателей их деятельности на планируемый период;

-подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия

-формирование утвержденных форм государственного статистического наблюдения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;

-прогноз санитарно-эпидемиологической ситуации на основе анализа показателей социально-гигиенического мониторинга;

-определение наиболее значимых факторов, формирующих в целом уровень здоровья населения и реализация целенаправленных мер по снижению, а в перспективе и ликвидации вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

-повышение качества исполнения государственных функций государственной регистрации и лицензирования;

-внедрение проектов Роспотребнадзора по переходу на оказание информационных услуг в электронном виде;

-совершенствование работы по ведению социально-гигиенического мониторинга для принятия управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

-оптимизация работы по оперативному представлению информации в электронном виде Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия;

-обеспечение информационного взаимодействия с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Мордовия на базе центра представления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Мордовия

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1.Проведение комплекса мероприятий по соблюдению требований, установленных указами Президента Российской Федерации, изданными в целях реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации.

2.Реализация Программы противодействия коррупции вУправлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия

3.Совершенствование деятельности по профессиональной ориентации и подготовке школьников и учащихся средних учебных заведений.

4.Совершенствование комплекса мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и пропаганде здорового образа жизни.

5.Реализация системы обучения населения здоровому образу жизни.

6.Подготовка предложений по формированию государственного заказа Роспотребнадзора на последипломную подготовку специалистов медико-профилактического профиля (выпускников медико-профилактических факультетов) с учетом потребности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия

Итогом реализации мер, направленных на оптимизацию кадровой политики, совершенствование гигиенического воспитания населения, пропаганду здорового образа жизни, будет являться:

-исполнение требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», формирование кадрового резерва Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия;

-укрепление юридических кадров, обучение по вопросам правоприменительной и судебной практики сотрудников, занятых надзорными мероприятиями;

-взаимодействие с учебными заведениями по вопросам подготовки специалистов для работы в органах и организациях Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия, включая все формы повышения квалификации, профессиональную переподготовку;

-организация и проведение целенаправленных мероприятий по укомплектованию территориальных органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия, включая курирование специализированных классов в школах (колледжах), работу со старшеклассниками общеобразовательных школ;

-реализация федеральной целевой программы формирования здорового образа жизни, как составной части Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

-пропаганда здорового образа жизни, физкультуры и спорта, искоренения пьянства и алкоголизма, наркомании, а также снижения уровня табакокурения;

-повышение санитарной культуры населения, профилактика заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни;

-улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки и показателей здоровья населения Российской Федерации путем реализации первоочередных мер, направленных на изменение образа жизни людей.

III. Совершенствование технологии осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1.Участие в реализации Национального плана действий по гигиене окружающей среды, Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой», Концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов.

2.Участие в реализации Комплексной программы экономического и социального развития Республики Мордовия на 2006-2010 годы, Республиканской целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2010 годы», Республиканской целевой программы «Дети Мордовии» на 2007-2010годы, Республиканской целевой программы «Охрана окружающей среды Республики Мордовия на период до 2010 года».

3.Внедрение в территориальные органы и организации Роспотребнадзора усовершенствованной технологии осуществления госсанэпиднадзора и его обеспечения.

4.Создание системы безопасного и полноценного питания в учреждениях для детей и подростков, использование в рационах питания натуральных продуктов, продуктов с повышенной пищевой и биологической ценностью, витаминизированных продуктов.

5.Реализация основ государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации; мониторинг состояния питания населения.

6.Участие в реализации мероприятий, предусмотренных Рамочной конвенцией Всемирной организации по борьбе против табака.

7.Участие в единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз облучения населения и персонала, работающего с источниками ионизирующего излучения.

8.Совершенствование системы регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного санитарного надзора будет являться:

-улучшение качественных показателей среды обитания человека, продукции, в том числе продуктов питания населения, снижение заболеваемости населения, в том числе обусловленная микронутриентной недостаточностью;

-внедрение стандартов обследования объектов, ранжирования объектов по санитарно-эпидемиологической значимости; снижение количества промышленных предприятий, относящихся к III группе по санитарно-эпидемиологическому благополучию;

-улучшение условий труда;

-улучшение условий обучения и отдыха детей и подростков;

-профилактика и снижение заболеваемости населения, связанной с водным фактором; повышение качества питьевой воды, подаваемой населению;

-разработка мер, направленных на снижение влияния радиационного фактора на здоровье населения;

-оценка облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях; разработка мероприятий, направленных на нормализацию радиационной обстановки;

-внедрение радиационно-гигиенической паспортизации на всех объектах, использующих источники ионизирующего излучения; совершенствование паспортизации территорий Республики Мордовия, использование данных паспортизации в планировании и повышении эффективности санитарного надзора по обеспечению радиационной безопасности населения.

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1.Внедрение комплексного подхода к реализации мер по предупреждению распространения инфекций, включающий надзор, профилактику и лечение инфекционных болезней.

2.Укрепление сотрудничества с управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в области надзора и мониторинга за инфекционными болезнями в целях предотвращения завоза инфекционных болезней на территорию Российской Федерации.

3.Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, вакцинопрофилактика населения.

4.Наращивание усилий по профилактике инфекционных болезней, в том числе путем проведения информационно-просветительской работы и социальной поддержки групп населения, наиболее уязвимых к инфекционным болезням;

5.Контроль за реализацией национального календаря профилактических прививок, завершение мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по дополнительной иммунизации населения, продолжение мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, контроль за осуществлением диагностики и лечения больных ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами В и С.

6. Реализация ведомственных целевых программ «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» («Стоп-инфекция»), «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации» («СПИДу нет»), «Санитарная охрана территории Российской Федерации» («Санохрана»), «Лицензирование для здоровья».

7.Участие в реализации мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)», подпрограмм «Вакцинопрофилактика», «Вирусные гепатиты», «ВИЧ-инфекция», «Туберкулёз» на территории Республики Мордовия.

8.Организация и осуществление мероприятий по поддержанию статуса Республики Мордовия в составе Российской Федерации как страны свободной от полиомиелита.

9.Участие в реализации мероприятий по профилактике кори в рамках программы «Ликвидация кори в Российской Федерации к 2010 году» на территории Республики Мордовия.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование технологии эпидемиологического надзора будет являться:

-включение мероприятий, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в региональные программы социально-экономического развития;

-снижение заболеваемости инфекционными болезнями, управляемыми средствами специфической профилактики до спорадического уровня (дифтерия – на уровне 0,14 на 100 тысяч населения, корь – на уровне 1,4 на 1 млн. человек, краснуха – на уровне 9,7, вирусный гепатит В – на уровне 2,7 на 100 тысяч населения);

-отсутствие регистрации в Республике Мордовия полиомиелита, вызванного диким полиовирусом;

-увеличение до 94,3% числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу по профилактике передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку, увеличение охвата ВИЧ-инфицированных диспансерным наблюдением до 94%, обеспечение 94,1% нуждающихся ВИЧ-инфицированных антиретровирусной терапией, проведение не менее 0,13 млн. исследований в целях своевременного выявления случаев заражения ВИЧ-инфекцией и проведения адресных профилактических мероприятий;

-повышение уровня информированности населения по вопросам профилактики заражения ВИЧ-инфекцией, увеличение уровня охвата населения информационными кампаниями и обучающими программами, развитие программ по профилактике ВИЧ/СПИДа в группах населения с высоким риском инфицирования.

-стабилизация уровня заболеваемости гриппом и ОРВИ, оперативное выявление и организация профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе направленных на уменьшение последствий возможной пандемии, вызванной новыми штаммами вируса;

-стабилизация заболеваемости зоонозными и природноочаговыми болезнями;

-недопущение распространения инфекционных и паразитарных болезней при их завозе на территорию Республики Мордовия.

V. Совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора » на территории Республики Мордовия.

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1.Участие в техническом регулировании в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2.Реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства и в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

3.Принятие мер по укреплению юридических кадров, обучению по вопросам правоприменительной и судебной практики должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

4.Оказание правовой помощи должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия при проведении контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а так же за соблюдением требований технических регламентов.

5.Организация проведения экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия будет являться:

-соблюдение регламентов Роспотребнадзора при исполнении государственных функций с учетом практики применения административных процедур;

-внедрение в работу технических регламентов;

-выявление наиболее типичных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях, улучшение качества подготовки процессуальных документов при проведении мероприятий по контролю и надзору, а также уменьшение количества решений, вынесенных с нарушениями законодательства;

-подготовка информационно-аналитических обзоров по материалам судебных решений в сфере Управления Роспотребнадзора по Республики Мордовия; практике применения административных регламентов Роспотребнадзора при исполнении государственных функций; применению мер административной ответственности при выявлении нарушений требований технических регламентов;

-информационная и методическая поддержка правовых инициатив общественных объединений, структур гражданского общества

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1.Обеспечение комплексного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности, имея в виду необходимость соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей, в условиях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

2.Достижение максимальной эффективности при реализации контрольно-надзорных полномочий в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, финансовых услуг, услуг связи и перевозки граждан различными видами транспорта, дистанционной продажи товаров, туристического обслуживания.

3.Выработка эффективных методов реализации полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением требований вступивших в силу технических регламентов, в том числе за счет подготовки предложений на стадии их разработки и согласования;

4.Совершенствование методов работы по рассмотрению обращений граждан в рамках исполнения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в целях повышения действенности урегулирования споров с участием потребителей в том числе через активизацию работы общественной приемной и создания интерактивной системы работы с потребителями с учетом возможности обратной связи через электронный сайт Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия для повышения информированности потребителей о практике судебной защиты;

5.Формирование на региональном уровне действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе координации деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и органов исполнительной власти Республики Мордовия, местного самоуправления

6.Реализация ранее разработанного комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет просвещения потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействия со средствами массовой информации, проведения различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, «горячих линий» и т.д.

7.Повышение профессионального уровня специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, реализующих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке, в том числе за счет продолжения практики проведения стажировок на базе Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей будет являться:

-совершенствование контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей;

-совершенствование форм и методов защиты прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности и соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей;

-усиление контроля за исполнением решений, принимаемых Консультативным советом по защите прав потребителей, в целях дальнейшей консолидации органов государственной власти и местного самоуправления, а также гражданского общества;

-определение и систематическая реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе просвещение потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействие со средствами массовой информации, проведение различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, «горячих линий»).

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1.Повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат; повышение экономической эффективности деятельности органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия

2.Внедрение новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Роспотребнадзора и работников органов Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия, оплата которых осуществлялась ранее на основе Единой тарифной сетки по оплате труда.

3.Формирование плана развития материально-технической базы органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия; создания современной материально-технической базы органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия.

4.Эффективное расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ.

5.Ведение учета имущества, находящегося в оперативном управлении органов и учреждений Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия

6.Мониторинг администрирования доходов, поступающих в федеральный бюджет в качестве государственной пошлины в связи с осуществлением юридически значимых действий органов и организаций Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия.

Итогом реализации мер, направленных на реализацию концепции бюджетной реформы, совершенствование финансово-экономического обеспечения, управления имущественным комплексом будет являться:

-переход от сметного планирования к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных измеримых результатов;

-прогнозирование на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов;

-оценка результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению;

-обоснование конечных результатов деятельности в рамках федеральных целевых программ;

-эффективное управление имущественным комплексом, находящимся в оперативном управлении и хозяйственном ведении органов, учреждений Роспотребнадзора на территории Республики Мордовия
- своевременное и качественное проведение конкурсных торгов и аукционов;

-совершенствование материально-технической базы органов и организаций Роспотребнадзора;

-оснащение испытательных лабораторий (центров) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия современным оборудованием;

-эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг, в том числе в части централизованных закупок за счет ассигнований федерального бюджета в рамках национального проекта.