Анализ деятельности правового обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2009года.
Анализ деятельности в области правового обеспечения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2009 года показал, что основной объём правовой работы приходится на подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, в частности общее количество составленных за 9 месяцев 2009г. должностными лицами Управления протоколов об административных правонарушениях – 1786 (с остатком на начало отчётного периода -1825 протоколов) (за аналогичный период 2008г. – 2684 протоколов, 2007г.- 3688 протоколов), вынесенных постановлений о назначении наказания в виде штрафа – 2167 (за аналогичный период 2008г. – 4490 постановлений, 2007г.- 5767 постановлений) на общую сумму 3304 800руб., постановлений о прекращении производства по делу -261.
Из вышеприведённых- сведений наблюдается уменьшение общего количества протоколов составляемых специалистами Управления по сравнению с 2008 г. (9 месяцев) в 1,5 раза.
Усматривается уменьшение применения административного наказания в виде предупреждения, в частности: за 9 месяцев 2009года, вынесено 23 (ст.6.3 КоАП РФ), в 2008 году вынесено – 27 предупреждений, в 2007 году вынесено – 306 предупреждений.
Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. По - прежнему отделами, территориальными отделами применяются состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3 КоАП РФ, без учёта того, что за совершение административного правонарушения КоАП РФ предусматривает применение специальных составов административных правонарушений.
Анализ представляемых сведений о применении мер административного воздействия при выявлении нарушений законодательства за 9 месяцев 2009 года показал, что из 55 составов административных правонарушений, отнесённых к компетенции Роспотребнадзора применено 27 составов (за 9 месяцев 2008года применено 28 составов), по 20 статьям КоАП РФ и в основном протоколы составлялись по следующим составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по: ст. 6.3 – 590 (32%), ч.2 ст.14.4 – 210 (11, 5%), ст.6.6 – 200 (11%), ч.1 ст.14.8 – 164 (9%), ст.6.4 –129 (7,1%), ст. 14.15- 125 (7%).
Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию за 9 месяцев 2009 года составляют должностные лица – 866 протоколов (т.е. 47,5% от общего количества протоколов) за аналогичный период 2008года – 1001 протокол (37, 3% от общего количества протоколов), что свидетельствует об усилении контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. Уменьшилось количество протоколов составляемых в отношении индивидуальных предпринимателей -322, что составляет 17, 6%от общего количества, за 9 месяцев 2008г. было составлено 669 протоколов, что составляет от общего количеств 25%. В отношении граждан за 9 месяцев 2009г. составлено – 578 протоколов (т.е. 32 % от общего количества протоколов), за 9 месяцев 2008г. – 930 протоколов (т.е. 35% от общего количества протоколов).
За 9 месяцев 2009г. уменьшилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц на 30% (59 протоколов) по сравнению с аналогичным периодом 2008года (84 протокола).
Наибольшее количество протоколов по ст. 6.3 (общая норма) за 9 месяцев 2009года составили: отдел эпидемиологического надзора – 184 протоколов за нарушение противоэпидемического режима (т.е. 31, 2% - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 84, 4 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, указанное допустимо с учётом объектов, на которых специалисты отдела осуществляют мероприятия по контролю), отдел санитарного надзора – 137, за не прохождение периодического медицинского осмотра, нарушение противоэпидемического режима, за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы с оборудованием, которое является источником физических факторов воздействия на человека (шум, вибрация, ионизирующее и неионизирующее, и иное излучение и т.п) (т.е. 23, 2 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 34, 1 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка …районах – 121 протокол за не прохождение периодического медицинского осмотра и за нарушение противоэпидемического режима, за превышение шума и др. (т.е. 20, 5 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 46, 4% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском…районах -64 протокола (т.е. 11 % от общего количества по ст. 6.3 и 50 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском …районах – 58 протоколов (т.е. 10 % от общего количества по ст. 6.3 и 23,1 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела).
Недопустимо квалифицировать выявленное административное правонарушение по статье КоАП РФ предусматривающей более щадящую санкцию. Указанное будет трактоваться как неверная квалификация административного правонарушения, и может повлечь отмену назначенного административного наказания в случае его обжалования либо данное приведёт к тому, что правонарушитель понесёт ответственность несоразмерно степени опасности совершённого им правонарушения.
Хотелось бы отметить, что зачастую, т.е более 70 % используют специальные статьи следующие Территориальные отделы Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском…районах – 82, 4 % от общего количества применяемых статей, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском …районах – 77% от общего количества применяемых статей, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино…районах – 73, 5 % от общего количества применяемых статей.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка…районах (54 % от общего количества применяемых статей) и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском…районах (50, 4% от общего количества применяемых статей) используют специальные статьи менее 60% .
По данным таб. № 1 «Сведения о применении КоАП РФ» и «Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов» установлено: наибольшее количество протоколов за 9 месяцев 2009года составлено –отделом защиты прав потребителей – 305 протоколов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка…районах – 261 протокол, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском …районах – 251 протокол, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино…районах -215, отделом санитарного надзора- 202 протокола, отделом эпидемиологического надзора – 199 протоколов.
В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов за 9 месяцев 2009года: по Управлению в 1 квартале 2009 года составляет: 115% (за 9 месяцев 2008года составил 61%) на общую сумму 3 829 000 руб. с переходящей за 2007 – 2008г.г., (от суммы штрафов наложенных – 3 304 000 руб.).
Удельный вес взыскиваемых штрафов:
- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам – 139%;
- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском …районах -114%%
- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка…районах – 61%;
- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском…районах - 97, 1%;
- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино… районах – 95, 4%;
- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском … районах – 87%.
Взыскиваемость увеличилась за счёт административных штрафов, не взысканных в предыдущем периоде и уменьшения рассматриваемых дел в данном периоде.
За 9 месяцев 2009года возбуждено 14 дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание виде административного приостановления деятельности, с применением меры обеспечения в виде временного запрета: 7 протоколов составлено в Управлении, из них 5 составлено специалистами отдела эпидемиологического надзора (2 дела по ст. 6.3, 1 - по ст. 6.4 и 1 - по ст. 6.6. КоАП РФ), 4 – протокола по ст. 6.3 КоАП РФ составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, 2 – по ст. 6.3 и ч.2 ст.14.4 КоАП РФ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино… районах и 1 – по ст. 6.6 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском …районах.
По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц вынесены постановления о назначении административного наказания – 5- в виде приостановления деятельности и 6 - в виде штрафа.
Остальным отделам необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд.
За 9 месяцев 2009года по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах составили протоколы об административных правонарушениях: 29 протоколов - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино…районах, из них: 25 - по ч.1 ст.19.5 и 4 - по ст. 20.25 КоАП РФ , 22 протокола - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чазинском районах, из них: 14 – по ст. 20.25, 4 - по ч.1 ст. 19.5 и 4 – по ст. 19.7 КоАП РФ, 17 протоколов - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка из них: 13 - по ч.1 ст.19.5, 4 по ст. 19.7 КоАП РФ, 13 протоколов отделом защиты прав потребителей, из них: 9 - по ст. 19.7, 2 по ч. 1 ст. 19.5, 1 – по ч. 1 ст.19.4, 1 по ст. 20.25 КоАП РФ, 11 протоколов – отдел санитарного надзора, из них: 9 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ специалистами отдела, курирующими вопросы гигиены питания, 1 – специалистами, курирующими вопросы коммунальной гигиены, 1 протокол по ст. 19.7 составлен также специалистами коммунальной гигиены, отделом эпидемиологического надзора составлено 9 протоколов, из них, 3 по ч. 1 ст. 19.5, по 2 протокола составлено по ч. 1 ст. 14.1, ч. 2 ст. 19.20 и по одному протоколу по ч.1 ст. 14.1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Другие отделы (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском …районах – 7 протоколов, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском … районах – 6 протоколов) за 9 месяцев 2009года составили не более 7 протоколов об административных правонарушениях подведомственных для рассмотрения в суд.
Обращает на себя внимание не применение должным образом должностными лицами Управления ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (составлен 61 протокол) проверок проведено, в общем, по Управлению 2 578.
Из анализа информации о применении статей КоАП РФ специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия: по объектам надзора наибольшее количество протоколов составлено по предприятиям пищевой промышленности – 780 протокол (т.е. 44% от общего количества протоколов), по детским и подростковым учреждениям – 428 (т.е. 24%), лечебно - профилактическим учреждениям – 289 (т.е 16, 2%), прочие – 181 (10%). Наименьшее количество составлено по объектам надзора: коммунальным – 156 (т.е. 9% от общего количества протоколов), промышленным предприятиям – 145 (8 %), и транспортным средствам – 0!.
В г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах по объектам надзора более всего составлено протоколов: по предприятиям пищевой промышленности и торговли – 473 протокола, ЛПУ – 172 протокола, коммунальным объектам – 69 протоколов;
в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском …районах по объектам надзора более всего составлено протоколов: - по детским и подростковым учреждениям - 57 протоколов, по предприятиям пищевой промышленности и торговли – 42 протокола, коммунальным объектам – 14 протоколов, по 5 протоколов составлено по ЛПУ и промышленным предприятиям;
в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка…районах по объектам надзора более всего составлено протоколов: по детским и подростковым учреждениям - 123 протокола, по предприятиям пищевой промышленности и торговли – 55 протоколов, коммунальным объектам – 40 протоколов, промышленным предприятиям – 28 протоколов и 26 по ЛПУ;
в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском…районах по объектам надзора более всего составлено протоколов: по предприятиям пищевой промышленности и торговли – 81 протокол, по детским и подростковым учреждениям - 72 протокола, ЛПУ -59протоколов, по промышленным предприятиям – 26 протоколов, коммунальным объектам – 13;
в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино… районах по объектам надзора более всего составлено протоколов: по детским и подростковым учреждениям - 78 протоколов, по предприятиям пищевой промышленности и торговли – 62 протокола, ЛПУ -16 протоколов, коммунальным объектам – 15 протоколов, по промышленным предприятиям – 7 протоколов;
в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском … районах по объектам надзора более всего составлено протоколов: по предприятиям пищевой промышленности и торговли – 65, по детским и подростковым учреждениям - 35, по промышленным предприятиям – 12, ЛПУ -11, коммунальным объектам – 6 протоколов.
Специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: лечебно профилактическим учреждениям составлено – 228 протоколов (39% от общего количества протоколов (586) по ст. 6.3 КоАП РФ), по детским и подростковым учреждениям – 136 протоколов (23, 2 % от общего количества протоколов по ст. 6.3), по предприятиям пищевой промышленности и торговли -104 протоколов (17, 8 % от общего количества протоколов по ст. 6.3), по промышленным предприятиям – 62 протокола (10, 6 % от общего количества протоколов по ст. 6.3), по коммунальным объектам – 54 протокола (9, 2% от общего количества протоколов по ст. 6.3).
Объекты надзора |
Протоколы об административных правонарушениях по ст.6.3 КоАП РФ, составленных в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора |
|||||
Саранск |
Рузаевка |
Ковылкино |
Краснослободск |
Чамзинка |
Ромоданово |
|
Коммунальные объекты |
9 |
20 |
10 |
4 |
7 |
4 |
Лечебно-профилактические учреждения |
141 |
22 |
16 |
4 |
35 |
10 |
Детские и подростковые учреждения |
35 |
51 |
17 |
10 |
5 |
18 |
Предприятия пищевой промышленности и торговли |
44 |
15 |
5 |
4 |
7 |
29 |
Промышленные предприятия |
33 |
13 |
5 |
4 |
4 |
3 |
Транспортные средства |
0 |
- |
- |
- |
- |
- |
Итого: |
262 |
121 |
53 |
26 |
58 |
64 |
Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях за 9 месяцев 2009года уменьшилось и составляет 15 административных дел, (относительно 9 месяцев 2008года – обжаловано 37 административных дел, 9 месяцев 2007года – обжаловано 51административное дело). Улучшилось качество подготавливаемых соответствующих процессуальных документов, в связи, с чем 9 из 15 обжалуемых постановлений, оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными, 6 отменено из них: 3 – ввиду незаконности, 3 ввиду необоснованности.
Не возбуждались дела об административных правонарушениях по: ч.1 ст.14.1, ч. 3 ст.14.8, 14.34, ст. 17.7 (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), по ч.1 ст.19. 6 и т.д.
По перечисленным статьям, возможно, составить протоколы. Однако специалисты используют те статьи Закона, где понятен состав, наиболее часто встречается, знаком субъект административного правонарушения, т.е. специалист, знает в отношении кого возбуждать дело, какие правила и статьи Закона применять и т.д.